【閱讀養分】麥可。路易士《第五風暴》
我想在這個敏感關頭，我就不細談本書紀錄川普當時剛上任時的超展開。既然這本書主要是談執政者面對未知的風暴所表現的態度，不談川普，談什麼呢？我想談談這本書裡帶到的幾個政府管理執行方法。默默在崗位上為民付出的公務員，其專業和熱誠，比我們想像的還要好得非常多。我也一直是這麼相信著，許多人都想要認真做事，無奈新聞媒體並不會報導這些事。畢竟，如今新聞傳媒的嗜血習性，若非能讓血流成河，就也沒有可報導性了，不是嗎？
▍交接亂，執政就會亂
美國知名的法律人Max Stier，年輕時就對政治充滿熱誠，他一直對「有能力的年輕人不願意在政府部門工作」這事感到煩憂，並認為「要讓有能力的年輕人願意為了政府效命，首先要讓政府成為有能力年輕人願意效命的地方」。史蒂爾一直關注政府工作人員的素質，並說服金融家塞繆爾‧海曼捐贈 2500 萬美元，創辦一家致力於吸引合格年輕人進入政府部門的非營利組織——公務員夥伴(Partnership for public service)組織。透過該組織，他找出不同部門在管理上的具體成就與缺失，把公務員訓練的像企業主管，甚至遊說國會協助解決政府所面臨的結構性問題。該組織創立了「黑領帶獎」，表揚優異的公務員，像是文中舉例一位交易委員會的公務員伊蓮，開發了「請勿來電」的服務，讓數以萬計的家庭能夠免於騷擾電話之苦。
在表揚的公務員中，很多都是一代移民。由於這些人曾經目睹過自己國家政府的失能，所以才能夠明白政府的重要性，以及身為公務員的意義。運作良好的政府，能夠幫助人民避開原本會面臨的威脅。看到這段我百感交集，在看經濟學的書時，都會談到政府失靈時會產生什麼樣的動盪，不曉得民主制度走到一個極致，是不是就會往極權靠近，Timothy Snyder說過：「民主很脆弱」，我們都要有意識地維護民主的難能可貴（而非政權），要如何解釋民主體制跟政權的差異呢，我想最簡單的就是對於「法治」的尊重吧。
▍不關心，當然看不見危機
冷戰時期，美國因政策因素開始研發鈽元素原子彈，漢福特即為當時製造並試發射的地方，當時沒有意識到，鈽元素非常難創造的同時，也非常難清除。所以在川普第一任期上任前，美國政府每年撥補30億美元，目標就是要將漢福特恢復到「孩子可以撿地上的東西吃」的程度。不曉得這個計畫是否仍在持續執行，但當川普上任時，曾說要將這預算砍掉。前陣子看民間司改組織有談到關於台灣風電的議題：台灣電力政策推行綠電，大量投入於風電、天然氣等資源，當時風力發電站架設前有通過環評，只要按照施工時間，就能同時保護環境又能推進建設進度；然而，當廠商實際在施作時，常常不按規定的施工時間施工，環團到政府檢舉，政府卻未即時裁罰並勒令停工，而是等到施工完成後才意思意思財閥一下。這件事情影響到了棲息在那片海域的白海豚，白海豚聽力受損會導致擱淺死亡，或許有人提出這是必要之犧牲，犧牲一點白海豚沒有關係，反正生命會自行找到出來，還會再生。當全世界的白海豚只剩下60隻，我們是否還能保持同樣的想法？不關心，就會看不見危機。
▍計劃管理的重要性
我們常會念自己台灣人短視近利，政策計畫只看短期效益，而不考慮長期發展，因為長期計畫對選舉不利，無法拿出有效政績。然而，「計劃管理」的功用並不只在管理各種計畫，更是要管理那些難以想像，以為決不會發生的危機(黑天鵝)。這些危機，有些會在短時間內爆發，例如大規模傳染病(Covid)、颱風肆虐(八八風災、921大地震等)；但絕大多數危機並不是如此，而是像一顆引信很長的炸彈，需要長時間才會引爆，例如高雄氣爆、維冠大樓倒塌、捷運殺人事件等。如果一個執政者一心只想極大化自己的短期利益，不在乎長期而言必須付出的代價，那麼他最好的策略就是完全不理會，裝聾作啞。因為「知」往往會帶來壓力與負擔，對一個凡事想便宜行事的人而言，「知」是一種麻煩。
▍政府的職責
政府應該做的，是盡量協助人民遠離困境，以免他們真正陷入困境時，政府必須付出更高的代價善後。光靠私人慈善機構、營利組織，無法照顧到所有需要協助的人；補助計畫最大的挑戰不在於如何避免有人佔便宜，而是如何讓每一個陷入貧窮困境的人，都能獲得補助。所謂的貧窮，除了財富、資源的分配不均外，還有人際之間的議題(如老年人口、焦慮世代、取消文化等)。
▍政府的大數據
政府若有確實的蒐集資料，其所累積的大數據透過分析，能夠發現許多社會所隱藏的問題，進而有機會預先防範或討論解決辦法。政府或許是專業對口不同或心力不足，對於大數據能夠解析出來的資有效資料有限，公開政府統計數據，讓民間能夠使用，更能發揮這些資料的寶藏價值。這些資料不是所謂的截圖、或垃圾科學(Junk Science)圖表，意即這些資料並非出於政治或意識形態等目的，所進行的虛假研究與數據資料。
隨著一般民眾購容易取得數據之後，許多想像不到的問題也會紛紛浮上檯面，且透過資料分析，大家能對問題有更進一步的了解，也能想出更具體可能的解決辦法(如前段所述)。書中舉例佛萊伯透過農業部提供的資料，設計出「天災保險」，讓農民因避開可能的天災而省下大把金錢的同時，也能更了解他的土地和作物狀況。從政府數據中所淬煉出來的知識，會改寫人民的日常生活。例如研究疫苗注射的統計數據，製作流行病風險地圖等。
當民眾取得相關數據後，是有可能事先預防潛在風險的。川普的團隊並非輕視數據，書中指出，每一次他們拒絕公開數據，幾乎背後都牽扯著某種特定產業的利益，例如槍枝、能源、家畜等(有沒有超思蛋和高端疫苗既視感)。
如今(作者寫書當時)政府內部出現了一道裂痕，這道裂痕的兩邊不是共和黨和民主黨，而是「為民」服務的公務員，以及「為錢」服務的公務員。這段話放在台灣，是不是也是如此呢？
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